民营银行业务开展限制较多。业务范围有限，成立初期业务范围限于传统的存、贷、汇等基本业务，发展缓慢。《中国银监会市场准入工作实施细则》规定，民营银行应坚持一行一店，在总行所在城市仅可设１家（在行式）营业部，不跨区域。一行一店政策限制了民营银行跨区域经营，物理网点十分稀有，加之远程开户受到实质性限制，业务扩展能力受限。民营银行主要采用小存小贷、大存小贷、公存公贷、特定区域存贷款等四种经营模式，在经营模式限制下，民营银行发展空间被大大压缩。另外，民营银行高管变动频繁，凸显民营银行生存艰难，不利于银行长期稳健经营。

三、退出接盘难

受银保监会一参一控和只允许同地区民营企业接受转让等政策影响，民营银行接盘股东亦要符合民营企业发起人入股条件，符合受让条件的股东不多，原股东退出时，没有合适的股东接手。民营银行股东转让受限，股权转让时需要当地政府金融办（局）先审批。

另外，《关于民营银行监管的指导意见》鼓励民营银行在银行章程或协议中载明，主要股东但不限于主要股东不以持有的本行股权为自己或他人担保（含股权质押）。此举不利于民营企业融资路径通畅，与国家倡导的支持鼓励民营企业发展，为民营企业解决融资难、融资贵问题的初衷不符。

河南、海南省部分优秀民营企业曾筹备发起民营银行，后来由于门槛高、限制多、生存难等原因，放弃了筹备。为鼓励民企资本设立民营银行，为民营企业提供金融服务，支持民营企业发展，景柱提出如下建议：

一、进一步放宽准入，取消不必要的限制

我国地区间经济发展水平差距太大，放宽民营银行准入条件，对于活跃欠发达地区经济有其现实意义。建议放开民营股东跨区域发起民营银行政策，让发达地区资金向欠发达地区流动，带动欠发达地区发展。