10月22日，《华尔街日报》援引未具名的知情人士消息报道，特斯拉已和上海市政府就其在上海自贸区建厂生产达成协议，具体公告细节和对外公布时间双方还在进一步磋商中。消息一出，一时间外界关注的目光又锁定了这家汽车界的独角兽企业特斯拉。

从三年前透漏在华建厂意愿，到如今反复辟谣国产传闻不实，即便在国家开放外资独资建厂的绿灯，百般纠结的特斯拉为何在中国建厂就这么难？

就在四个月前，特斯拉中国区在回复国产传闻时曾对外发布公告称：特斯拉正在与上海市政府探讨在该地区建设工厂的可能性，预计到今年年底会有一个清晰的计划。而眼下这个时间节点恰好在此前预期的范围内，不过特斯拉回应称，针对外界关注的特斯拉建厂进展传闻，仍以6月22日的公告声明为准。

特斯拉反反复复纠结的症结无非在于涉事双方利益没有协调一致。以三年的传言为例，汽车预言家此前曾从上海市新能源汽车相关人士那里获知相关可信的内情，彼时上海市在制定新能源汽车补贴政策时，曾考虑是否在插电式混动方面全部放开补贴。在当时很多业内人士看来，一旦该决策通过特斯拉即将在未来国产后享受补贴，借此契机国外企业国产都将享受优惠补贴政策。所以上海市政府的最终决定是将补贴范围拓宽至包含国内所有的插电式混动车。

通过这件事情可以看出，早在三年前上海市的地方新能源汽车补贴政策就已经考虑到了未来特斯拉在当地建厂，以及后续生产销售等各个方面环节的操作问题。然而如此大费周章的铺垫并没有换来特斯拉的回报。

长久以来，特斯拉一直期望着在华谋求一种独资车企的身份，之所以这么坚持是因为独资而非合资是为了确保其技术优势不被业界同行所分享，进而保证自己的市场领先优势。与此同时，如果在自贸区设立独资企业，特斯拉投往中国市场的国产车型虽仍需缴纳25%的税费，但单车仍可节约3600美元的运输成本。因此，相比生产成本，技术专利才更为特斯拉所看重。