吴松泉认为，将产能利用率列入扩能条件，不仅可以遏制产能过剩地区上马传统燃油汽车投资项目，引导产能利用率低的地区和企业加大兼并重组力度，还可以引导汽车企业理性投资，避免盲目扩张，不断提高经营质量。

此外，《意见》进一步明确国务院提出的原则上不再核准新建传统燃油汽车生产企业的规定，严格限制新建传统燃油车产能。新建传统燃油汽车企业投资项目不仅包括新建独立法人传统燃油汽车整车企业投资项目，还包括现有汽车整车企业跨乘用车、商用车类别投资项目，以及不能维持正常生产经营企业的跨省迁址新建项目。吴松泉表示，上述规定排除了个别企业钻空子的可能，也在一定程度上限制了倒卖壳资源现象的出现。

今后，有关部门将建立年度汽车产能核查和信息发布工作机制，加强产能发布和预警分析，并及时发布汽车产能变动信息，引导企业和社会资本合理投资。

引导投资转向新能源汽车领域

强调产能利用率的同时，《意见》还指出，将新能源汽车生产比例、研发投入、平均燃料消耗量达标作为传统燃油汽车企业扩能的重要条件。对于这项规定，吴松泉解读称，其目的是以投资管理改革为抓手，针对我国汽车产业发展和产能投资中的突出问题，在采取措施严控传统燃油汽车产能增长的同时，引导现有传统燃油汽车企业加快转型发展新能源汽车，推动企业提高以自主研发和自主品牌为主要内容的核心竞争力。

在上述规定的基础上，《意见》进一步明确引导现有传统燃油汽车企业积极适应产业电动化趋势，加快转型发展新能源汽车。一是现有汽车整车企业申请扩大传统燃油汽车的生产能力，除了满足产能利用率、研发投入占比等条件外，还必须满足上年度新能源汽车产量占比高于全行业平均水平条件。吴松泉称，这样规定一方面可以推动传统燃油汽车生产企业加快发展新能源汽车，另一方面也将有效促进汽车生产企业充分利用现有传统燃油汽车产能，科学合理安排产能投资，避免产能大幅放空。二是现有乘用车、商用车企业申请建设跨细分类（乘用车细分类为轿车类、其他乘用车类，商用车细分类为客车类、半挂牵引车及货车类）投资项目，也要满足上年度新能源汽车产量占比高于全行业平均水平条件。吴松泉表示，引导传统燃油车企向新能源汽车转型，体现了国家大力发展新能源汽车的战略。

鼓励新能源汽车发展的另一项规定是，《意见》强调在新能源汽车领域要加强合作，对外开放。《意见》指出，《汽车产业发展政策》对新建中外合资轿车企业投资项目核准和中外合资企业数目的规定仅适用于传统燃油汽车，新建中外合资纯电动乘用车企业投资项目按照《新建纯电动乘用车企业管理规定》办理核准。对此，吴松泉解读称，放开对纯电动汽车领域同一外商在华设立合资企业的数量限制，这是对汽车产业合资策略的重大转变。另外，《意见》重申新建纯电动汽车企业要符合《新建纯电动乘用车企业管理规定》等要求，目的是引导建立自主发展型的中外合资纯电动汽车企业，鼓励中国本土企业充分利用国际技术、资本、人才等资源提升核心竞争力。