从核准的项目管理方式变成备案制,并由中央转为地方,这是我国产业政策的巨大变化。李万里表示,过去几十年我国汽车行业投资一直实行严格的项目核准制度,此次产业政策变考核为备案,严格考核,大大减少了制度性的管理成本。放开了资质审核,把原来的事前监管为主变为加强事中事后监管,鼓励现代企业制度建设,这是汽车产业政策管理思路的巨大进步。李万里说。
此次产业政策兼具负面清单的功效。在李万里看来,备案管理下,设置严格的条件限制,相当于负面清单管理,明确什么项目不能做、满足什么条件才可以做,具有很强的可操作性。备案成本低了,但也不是所有项目都可以上,需要严格按照条件操作,满足条件就上,满足不了也不可能获得备案,无论是对于管理者还是企业,操作性都很强。过去我国汽车产业投资管理一直是严进宽出,对资质卡的非常严,18版产业政策加强了事中事后监管,是管理思路的一大进步,也是开放格局下,汽车产业管理政策的新探索。
更值得关注的是,18版产业政策坚持内外一致的原则,在汽车投资领域没有特殊公民,体现公平,让所有主体能在一个公平的市场环境中自由竞争。18版产业政策还对投资者(股东)有严格的限制,不能轻易撤股,这就杜绝了一些投机分子在汽车领域赚快钱的可能性,鼓励有志于在汽车领域认真干、有实力的企业认真干下去,肃清产业发展环境,这也是对当前汽车领域资本热扰乱市场发展的一种遏制。李万里如是说。
审批权限划归地方,会否大幅提升我国汽车产业投资规模,加剧汽车产业的产能过剩,这是业内外更为关注的地方。李万里做了一个形象的比喻,以前汽车项目的审批,地方政府和企业是合谋关系,捆绑在一起共同推动地方汽车项目发展。而如今两者变成了猫鼠关系,审批备案权限转至地方后,表面上看为地方投资汽车项目开了绿灯,但此次产业政策明列系列具体条款,企业要想投资汽车项目仍需满足各种标准较高的条件,且地方政府还需承担监管责任,这样做的目的就是要防止地方盲目扩建汽车产能。政策还明确了监管审查机制,让事中事后监管落到实处,这将有效遏制盲目投资后的产能过剩加剧。李万里说。
李万里还表示,此次产业政策是在我国进一步扩大对外开放的大环境中做出的调整,在总体开放的基调下,严禁传统燃油车项目,鼓励新能源汽车科学规划,并为新形势下的代工模式开了绿灯。产业政策和工信部刚刚发布的《道路机动车辆生产企业及产品准入管理办法》有机统一,两者结合将更好推动我国汽车市场健康有序发展。李万里表示,给技术创新开辟绿色通道、鼓励集团化管理、倡导产品族系管理、允许底盘与上装分工合作,为企业现代化建设奠定了制度基础。鼓励代工,不仅为新造车势力造车开了绿灯,更有利于发挥鲇鱼效应,而且还可以进一步提升我国汽车产业的产能利用率。
94版产业政策奠定基础
国家在1994年发布实施《汽车工业产业政策》,引导我国汽车产业建设成为国民经济的支柱产业,并基本满足国内市场需求。
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