李万里：汽车产业政策对我国汽车产业发展的影响

从核准的项目管理方式变成备案制，并由中央转为地方，这是我国产业政策的巨大变化。李万里表示，过去几十年我国汽车行业投资一直实行严格的项目核准制度，此次产业政策变考核为备案，严格考核，大大减少了制度性的管理成本。放开了资质审核，把原来的事前监管为主变为加强事中事后监管，鼓励现代企业制度建设，这是汽车产业政策管理思路的巨大进步。李万里说。

此次产业政策兼具负面清单的功效。在李万里看来，备案管理下，设置严格的条件限制，相当于负面清单管理，明确什么项目不能做、满足什么条件才可以做，具有很强的可操作性。备案成本低了，但也不是所有项目都可以上，需要严格按照条件操作，满足条件就上，满足不了也不可能获得备案，无论是对于管理者还是企业，操作性都很强。过去我国汽车产业投资管理一直是严进宽出，对资质卡的非常严，18版产业政策加强了事中事后监管，是管理思路的一大进步，也是开放格局下，汽车产业管理政策的新探索。

更值得关注的是，18版产业政策坚持内外一致的原则，在汽车投资领域没有特殊公民，体现公平，让所有主体能在一个公平的市场环境中自由竞争。18版产业政策还对投资者（股东）有严格的限制，不能轻易撤股，这就杜绝了一些投机分子在汽车领域赚快钱的可能性，鼓励有志于在汽车领域认真干、有实力的企业认真干下去，肃清产业发展环境，这也是对当前汽车领域资本热扰乱市场发展的一种遏制。李万里如是说。

审批权限划归地方，会否大幅提升我国汽车产业投资规模，加剧汽车产业的产能过剩，这是业内外更为关注的地方。李万里做了一个形象的比喻，以前汽车项目的审批，地方政府和企业是合谋关系，捆绑在一起共同推动地方汽车项目发展。而如今两者变成了猫鼠关系，审批备案权限转至地方后，表面上看为地方投资汽车项目开了绿灯，但此次产业政策明列系列具体条款，企业要想投资汽车项目仍需满足各种标准较高的条件，且地方政府还需承担监管责任，这样做的目的就是要防止地方盲目扩建汽车产能。政策还明确了监管审查机制，让事中事后监管落到实处，这将有效遏制盲目投资后的产能过剩加剧。李万里说。

李万里还表示，此次产业政策是在我国进一步扩大对外开放的大环境中做出的调整，在总体开放的基调下，严禁传统燃油车项目，鼓励新能源汽车科学规划，并为新形势下的代工模式开了绿灯。产业政策和工信部刚刚发布的《道路机动车辆生产企业及产品准入管理办法》有机统一，两者结合将更好推动我国汽车市场健康有序发展。李万里表示，给技术创新开辟绿色通道、鼓励集团化管理、倡导产品族系管理、允许底盘与上装分工合作，为企业现代化建设奠定了制度基础。鼓励代工，不仅为新造车势力造车开了绿灯，更有利于发挥鲇鱼效应，而且还可以进一步提升我国汽车产业的产能利用率。

94版产业政策奠定基础

国家在1994年发布实施《汽车工业产业政策》，引导我国汽车产业建设成为国民经济的支柱产业，并基本满足国内市场需求。